美国海洋经济发展现状、产业分布与趋势判断

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所属分类:水运管理

美国海洋经济发展现状、产业分布与趋势判断

摘要:采用ENOW监测数据(2005-2015年)以及NOAA2018年公布的《美国海洋和五大湖经济报告》(2015年数据),研究美国海洋经济发展现状、产业分布,最新动态和趋势。研究结论:(1)2015年,海洋和五大湖经济提供就业岗位320万个,创造3200亿美元GDP,贡献了全国2.3%的就业和1.8%的国内生产总值;(2)滨海旅游业、海洋矿业、海洋交通运输业是美国海洋经济的支柱产业,各海洋产业的空间分布各具特色;(3)德克萨斯、加利福尼亚、佛罗里达和纽约是美国海洋经济的重点地区;(4)近几年,美国总统特朗普系列海洋政策的出台将对美国海洋经济发展产生重要影响,并可能进一步影响我国经济安全,在海洋矿业和海洋生物资源业上表现尤为明显。

美国是濒临太平洋和大西洋的海洋大国,国土面积为983km2,海岸线全长19924km[1]领海面积却高达1218km2,海洋资源十分丰富。美国也是世界上海洋资源开发利用最早、开发程度最高的国家。早在1920年,美国就开始对其沿海的油气田进行商业性开采。20世纪70年代以来美国政府认识到海洋的新价值,重视发展海洋产业,相继开展了海上油气、海底采矿、海水养殖、海水淡化等产业活动,使美国逐渐发展成为实力雄厚的海洋经济强国[2]。为加强对海洋经济的统计和研究,美国国家海洋和大气管理局(NOAA)于2000年启动了国家海洋经济项目NOEPNational Ocean Economics Program),开展美国海洋和海岸带经济研究[3],旨在将人类活动的性质、范围、价值与海洋和海岸环境联系起来,为美国提供最新的海洋和海岸带自然资源和社会经济数据,并预测美国海洋和海岸带经济的发展趋势[4]。从2008年起,NOAA海岸服务中心(Coastal Services Center, CSC)又依托数字海岸项目成立经济:国家海洋监测Economics:National Ocean WatchENOW数据系统,定期发布NOEP研发的数据产品和评估产品,逐步建立起了官方的国家海洋经济统计体系。20096月,NOEP发布了《美国海洋与海岸带经济报告2009)》,首次对美国海洋和海岸带经济现状进行全面分析[5]。之后ENOWNOEP2005年以后数据进行了重新修正,进一步完善了统计方法和体系。20142016年相继发布系列报告,分别对2012年和2014年美国海洋经济与海岸带经济状况进行分析。

国内学者大多基于上述报告和ENOW相关数据开展美国海洋经济的分析,主要包括现状及趋势[3][6]、特征与区域差异[7]、中美对比分析[8][9]等领域,为我国认识美国海洋经济提供重要借鉴。但相关研究在数据时效、空间可视化、政策变动等方面较为欠缺,难以满足我国当前认识需要。鉴于此,本文根据ENOW最新数据2005-2015年)以及NOAA2018年公布的《美国海洋和五大湖经济报告》[10][11]2015年数据),结合美国近几年相关部门资料,分析美国海洋经济发展现状、产业分布、最新动态和趋势,旨在加深公众对美国海洋经济的认识和了解,为我国海洋经济研究和政策制定提供有益借鉴和参考。

 

1 美国海洋经济及产业分类

 

根据国家海洋经济项目(NOEP),海洋经济是指来自海洋(或五大湖),且其资源直接或间接投入经济活动中的产品或服务。具体一个机构是否纳入海洋经济统计需要从产业性质和地理位置两个角度综合考虑:(1)依据北美产业分类体系(North American Industry Classification System, NAICS,对于在产业范围明确包含与海洋有关的活动的产业,属于海洋经济;(2)对于与海洋部分关联的产业,依据地理位置来确定是否属于海洋经济活动范畴,若企业地点的邮政编码位于滨海县的邮政编码区内则属于海洋经济(如海岸带城镇旅馆)[12]。北美产业分类体系(NAICS)和地区范围标准为测量海洋经济提供了最佳手段。这种方法的优势是可以获得各州一致的数据,而且可以从中央向地方提取数据。按照北美产业分类体系,NOEP的经济统计主要包括海洋矿业、滨海旅游娱乐业、海洋交通运输业、船舶制造业、海洋生物资源业、海洋建筑业等六大行业,但它们仅代表涉海产业的一部分,未能全面反映经济活动和海洋之间的关系。选择这些行业的原因是联邦数据可提供具有一致性的信息,从而可将这些涉海产业与其他产业相剥离[8]

 

1 基于北美产业分类标准(NAICS)的海洋和五大湖产业和行业分类

海洋产业

海洋行业

北美产业分类编号(NAICS

NAICS 产业

2012

海洋生物资源业

育苗和海水养殖

112511

鱼类养殖和鱼种育苗

112512

贝类养殖

112519

其他水产养殖

捕捞渔业

114111

鱼类捕捞

114112

贝类捕捞

114119

其他海洋捕捞

海产品加工

311710

海产品制作和包装

海产品交易

445220

海产品交易

海洋建筑业

涉海建筑业

237990

其他重型和土木工程施工

海洋交通运输业

远洋货运

483111

远洋货物运输

483113

沿海和五大湖货物运输

海洋客运

483112

远洋旅客运输

483114

沿海和五大湖旅客运输

海洋运输服务

488310

港口和码头作业

488320

海洋货物装卸

488330

船舶导航服务

488390

其他对水上运输的支持活动

搜救与航母设备

334511

调查、勘测、导航、制导系统、航空航海系统和工具制造

仓储业

493110

普通仓储

493120

冷藏仓储

493130

农产品仓储保管

海洋矿业

沙石和砾石开采业

212321

建筑砂石开采

212322

工业用沙开采

油气勘探开采业

211111

原油和天然气开采

211112

天然气液萃取

213111

油气井勘探

213112

油气作业支持活动

541360

地球物理勘探与测绘服务

船舶制造业

游艇修造业

336612

游艇修造业

船舶修造业

336611

船舶修造业

滨海旅游娱乐业

船舶经销

441222

船舶经销商

餐饮业

722511

综合服务餐厅

722513

有限服务餐厅

722514

自助餐厅

722515

小吃和非酒精饮料吧

旅馆住宿业

721110

酒店(赌场酒店除外)和汽车旅馆

721191

住宿加早餐简易旅馆

游艇码头

713930

游船码头

休闲车船停靠和营地

721211

露营车和露营地

水上观光

487210

水上观光

运动商品

339920

运动和体育用品制造

休闲与娱乐服务

487990

水上观光,其他

611620

运动及娱乐向导

532292

娱乐商品租赁

713990

其他地方未分类的休闲娱乐服务

动物园、水族馆

712130

动物园和植物园

712190

自然公园和其它类似机构


2
美国海洋经济发展

2.1 整体水平

海洋经济是美国经济重要且具有弹性的组成部分,主要集中在依赖海洋和五大湖的六大海洋产业。2015年,海洋经济依托152000家商业机构共提供就业岗位320万个,创造了约3200亿美元的产品和服务,贡献了全国2.3%的就业和1.8%的国内生产总值。2005-2015年,美国海洋经济发展整体呈现波动上升趋势,2009年受2008金融危机影响海洋生产总值出现大幅下降,直到2011年才超越2007经济衰退前的水平,之后稳步上升,2015年受海洋油气业产量、价格波动影响,海洋生产总值出现阶段性下降(图1)。整体来看,2015年,海洋经济的就业率比2007年经济衰退前的水平增长了11.5%,而同期,全国就业率仅增长了约3.0%。国内生产总值的变动趋势也显示了海洋经济的弹性。2015,通货膨胀调整后的海洋生产总值比2007衰退前的水平增长26.1%,而同期,通货膨胀调整后全国GDP仅增长9.1%

从六大产业增加值变动趋势来看,除2015年外,海洋矿业增加值明显高于其他海洋产业,且与海洋生产总值呈现同步波动趋势,说明美国海洋经济高度依赖海洋油气业发展。滨海旅游娱乐业整体稳定增长,2015年产业增加值首次超过海洋矿业,成为美国第一大海洋产业。海洋交通运输业增长平稳,为美国第三大海洋产业。船舶制造业、海洋生物资源业、海洋建筑业缓慢增长,在海洋经济中所占份额有限,合计比重约10%。综合比较就业和GDP指标,六大海洋产业对海洋经济的贡献各不相同。资本密集型产业如海洋矿业,仅以约5%的就业率就创造了较高的国内生产总值;而服务密集型产业如滨海旅游娱乐业,相比其对国内生产总值的贡献,容纳大量就业的贡献更为显著。

 

美国海洋经济发展现状、产业分布与趋势判断

图1 2005-2015年美国海洋产业增加值变动情况

美国海洋经济发展现状、产业分布与趋势判断

2 2015年美国六大海洋产业就业和GDP占比情况

2.2 区域概况

美国区域海洋经济在规模和构成上都表现出明显的差异。ENOW每年报告与海洋和五大湖水体直接相邻的美国30个州的海洋经济数据。平均而言,2015年各州海洋经济就业占本州总就业的2.8%,占本州GDP2.8%。各州海洋经济占地区经济具体比重取决于该州海岸线长度以及海洋产业结构。例如2015年,在阿拉斯加州和夏威夷州,海洋经济就业占总就业的15%以上,而在印第安纳州和明尼苏达州,海洋经济就业仅占地区就业的0.5%左右。从ENOW公布的201530个沿海州的海洋经济发展指标来看(表2)。德克萨斯、加利福尼亚、佛罗里达和纽约四个州合计占据了美国海洋生产总值和海洋经济总就业的一半左右。加利福尼亚州无疑是美国海洋经济的最大雇主地区,吸纳了美国海洋经济就业人员的17.1%,而德克萨斯州对全国海洋生产总值的贡献最大,约占29.3%。乔治亚州、威斯康星州和新罕布什尔州海洋就业增长较快,2015年同比增长超过5%

 

2 2015年美国沿海州海洋经济发展情况

州名

简称

企业数量

(个)

就业数量

(个)

GDP

(亿美元)

GDP排名

德克萨斯州(Texas

TX

6090

197931

938.06

1

加利福尼亚州(California)

CA

22890

542178

448.03

2

佛罗里达州(Florida)

FL

23685

477333

293.13

3

纽约州(New York)

NY

21457

364082

261.00

4

路易斯安那州(Louisiana)

LA

4131

112297

150.80

5

华盛顿州(Washington

WA

6525

129785

125.82

6

阿拉斯加州(Alaska

AK

2386

50741

113.05

7

新泽西州(New Jersey)

NJ

8720

128384

89.61

8

弗吉尼亚州(Virginia

VA

4008

122239

85.42

9

夏威夷州(Hawaii)

HI

4184

114164

80.52

10

马里兰州(Maryland)

MD

4658

97536

74.52

11

伊利诺伊州(Illinois)

IL

3080

87362

71.64

12

马萨诸塞州(Massachusetts)

MA

5532

92435

70.95

13

康涅狄格州(Connecticut)

CT

2964

51870

45.79

14

南卡罗莱纳州(South Carolina

SC

3238

75344

42.46

15

宾夕法尼亚(Pennsylvania

PA

2564

48855

30.35

16

密歇根州(Michigan)

MI

3865

61836

27.31

17

俄勒冈州(Oregon

OR

2313

34873

26.26

18

缅因州(Maine)

ME

3101

48454

25.86

19

罗德岛州(Rhode Island

RI

2352

42876

25.78

20

俄亥俄州(Ohio

OH

2624

48947

24.81

21

北卡罗莱纳州(North Carolina

NC

3045

45751

23.51

22

亚拉巴马州(Alabama

AL

1256

29494

21.56

23

密西西比州(Mississippi)

MS

1030

32775

21.02

24

威斯康星州(Wisconsin

WI

2064

43957

20.61

25

新罕布什尔州(New Hampshire)

NH

570

14481

14.65

26

乔治亚州(Georgia)

GA

1202

26080

14.04

27

明尼苏达州(Minnesota)

MN

440

12474

12.82

28

特拉华州(Delaware)

DE

1157

25128

11.36

29

印第安纳州(Indiana)

IN

514

13741

10.55

30

 

3 美国主要海洋产业发展现状及分布

3.1 海洋矿业

海洋矿业包括石油、天然气勘探开采,以及海岸海域环境中的砂和砾石开采。美国作为世界上最早进行海上石油开发的国家,海洋矿业发展至今已成为美国规模最大的海洋产业之一。2015年,美国海洋矿业增加值为1068亿美元,吸纳从业人员15.7万人,以占海洋从业人员总数的4.9%贡献了全国海洋生产总值的33.4%。其中,油气勘探开采与加工业是海洋矿业的核心产业,2015年增加值占海洋矿业增加值的比重达到98.3%,从业人员占比达到96.1%。从就业人员平均工资来看,源于海洋矿业属于资本密集型和高危风险行业,对基础设施、操作设备和人员技能都有较高要求,使得从业人员具有较高的收入水平。其中,油气勘探开采与加工业人均工资超过15万美元/年,两倍于全国平均水平;砂和砾石开采业人均工资约6.6万元/年,也高于全国平均水平。

墨西哥湾中部、阿拉斯加半岛海域、加利福尼亚外侧海域是美国海洋油气的三大主产区,沿岸有关地区凭借丰富海洋油气资源,创造出巨大的经济利润。2015年,德克萨斯州、阿拉斯加州、路易斯安那州及加利福尼亚州海洋矿业增加值占全国比重分别为80.27%8.21%6.94%3.07%,列全国前四位。其中,德克萨斯州更是美国石油和天然气工业中心,墨西哥湾的浅大陆棚区和二叠纪盆地都蕴藏着大量的石油和天然气[14],堪称美国的石油聚宝盆。砂和砾石的开采通常在建筑活动中加以利用,而建筑活动的广泛性,使得砂石开采产业的产品广泛分布在美国沿海各州。通常情况来看,经济规模大、海岸线长的州,如加利福尼亚州、华盛顿州、佛罗里达州和得克萨斯州,砂、砾石和石灰岩的产量也较大。

美国海洋经济发展现状、产业分布与趋势判断图3 2015年美国海洋矿业GDP空间分布

 

3.2 滨海旅游娱乐业

滨海旅游娱乐业包括以海洋资源为基础吸引或支持的广泛旅游和娱乐活动,如滨海餐饮服务、酒店住宿、水上观光、水族馆、公园、游艇码头、船舶经销、休闲车船停靠场地和露营地及相关体育用品制造等。由于酒店住宿等很多活动与滨海旅游相关但不总是海洋依赖型,因此美国仅考虑具有临岸邮政编码的企业来得到这部分经济数据。2015年美国滨海旅游娱乐业增加值为1156.82亿美元,占全国海洋生产总值的36.1%,超越海洋矿业成为美国海洋第一大支柱产业。但由于滨海旅游娱乐业属于劳动力密集型产业,对劳动力的技能要求相对不高,且许多活动具有季节性,致使该产业吸纳就业人员(含临时、兼职雇员)高达229.5万人,远超其他五大产业从业人员之和,同时也使得该产业人均工资较低,仅为2.4万美元/年。其中,仅餐饮服务和酒店住宿两个产业就占美国滨海旅游娱乐业增加值的92%,吸纳就业的93.9%。虽然水族馆、休闲垂钓、海滩度假和冲浪等是滨海旅游的真正吸引力所在,但由于许多海洋资源和活动的非市场性和公共性,使得这部分活动经济产出和提供就业岗位相对较低。

美国的旅游业发展较早,如今其滨海旅游业商业化体系已经逐渐成熟。从空间分布来看,美国滨海旅游娱乐业广泛分布于太平洋沿岸、大西洋沿岸以及夏威夷群岛海域。加利福尼亚、纽约、佛罗里达是美国海洋旅游娱乐业的三个最主要贡献者,2015年滨海旅游娱乐业增加值分别为222.59215.03184.66亿美元,合计超过全国滨海旅游娱乐业增加值的一半。此外,夏威夷、伊利诺斯滨海旅游娱乐增加值为69.5847.99亿美元,分列45位。其中,加利福尼亚州黄金海岸的旅游资源开发已经十分完善,始建于1919年的加州一号公路,途经加州太平洋西岸12个县和200多个景点,包括6大主题概念景区,形成了完善的旅游产业带,可进行自驾游、海滩冲浪、野外考察、家庭度假、农庄体验、人文景观参观等活动,满足人们的多样化需求[15];纽约位于美国东海岸,其滨海旅游娱乐业受益于坐落其中的帝国大厦、时代广场、华盛顿广场公园、自由女神像、埃利斯岛、康尼岛、布莱顿海滩等诸多热门景点;位于美国本土最南部的佛罗里达州,海岸线长1.35万千米,居全美第二,是全球顶级的旅游度假胜地。州内的奥兰多主题公园、梅里特岛肯尼迪航天中心、棕榈滩旅游度假天堂、迈阿密国际空港门户、南端原生态海岛等各具特色的代表城市和景点,共同组合形成佛罗里达州丰富多样的旅游业态和完善以旅游业为主导的经济产业结构[16];而夏威夷作为美国唯一的群岛州,位于北太平洋,距离美国本土3700公里,以其独特的热带海岛型气候和自然风光,吸引了国内外众多游客。

美国海洋经济发展现状、产业分布与趋势判断

图4 2015年美国滨海旅游娱乐业GDP空间分布

 

3.3 海洋交通运输业

海洋交通运输业主要包括远洋货物运输、海上旅客运输、管道运输、海上运输服务、仓储服务及航海设备制造等活动。2015年,海洋交通运输业增加值为658.63亿美元,占全国海洋生产总值的20.6%吸纳从业人员45.4万人,占全国海洋从业人员总数的14.3%,人均收入达到7.2万美元/年,属于海洋高收入行业之一。其中,仓储服务是海洋交通运输业的最大组成部分,占该产业总就业人数的46.6%。尽管海洋交通运输业在海洋经济中所占比例低于滨海旅游娱乐业或海洋矿业,但仍是海洋经济的重要组成部分。美国交通运输业统计数据不包括港口进出货物本身价值,但仅2015年通过美国港口进出口货物的价值就达到1.5万亿美元,占全国对外贸易额的40%和对外贸易总重量的69%,间接体现出沿海港口的广泛影响力。

加利福尼亚州拥有美国最大的港口运输业,该产业约21.4%的就业和25.7%的增加值由加州提供,2015年增加值达到169.13亿元,反映出美国对太平洋西岸贸易的巨大需求。而坐落其中的洛杉矶港和长滩港,吞吐量分列北美前两位,为加州的海洋交通运输业发展做出巨大贡献。除加州外,海洋交通运输业广泛分布于全国各地,但大多集中在海港附近。典型地区有佛罗里达州、新泽西州以及德克萨斯州,2015年海洋交通运输业增加值分别为83.9546.6544.13亿美元,分列二、三、四位。其中,佛罗里达具有美国南部沿海地区规模最大、装卸设备最先进、管理经营水平最高的迈阿密集装箱枢纽港,号称“美国的南大门”;新泽西州则坐落着美国东海岸最繁忙的港口也是美国第三大港口——纽约/新泽西港;德克萨斯州主要港口为休斯顿港,是墨西哥湾沿岸最大的港口,也是美国最大的石油和小麦输出港。

美国海洋经济发展现状、产业分布与趋势判断

图5 2015年美国海洋交通运输业GDP空间分布

 

3.4 船舶制造业

船舶制造业包括建造、维护和修理轮船、游船、商业渔船、渡船和其他海洋船舶。2015年船舶制造业增加值约为179亿美元,占全国海洋生产总值的5.6%,吸纳就业16.06万人,占全国海洋从业人员总数的5.1%,人均工资6.6万美元/年,显著高于全国平均水平5.3万美元。其中,大型轮船制造、维护和修理业贡献了83.7%的就业和84.7%的增加值。

该行业一个重要特征是大型造船厂集中在全国少数几个地区,而小型船舶修造在全国各地分布较为均匀,主要集中在商业捕鱼和休闲船舶活动相对频繁的地区。从产业空间分布来看,该产业主要集中在华盛顿州与弗吉尼亚州,2015年,华盛顿州船舶制造业增加值达37.02亿元,占该产业增加值比重达20.7%,位于全美第一。华盛顿州的基萨普县是美国船舶制造业规模最大的县,仅该县就提供了全国船舶制造业8.3%的就业岗位16.1%增加值。位于美国东海岸的弗吉尼亚州2015年船舶制造业产值为32.29亿美元,位居全美第二,但对就业的贡献最大,占船舶制造业总就业的23.0%其他船舶制造基地还有康涅狄格州和密西西比州等。需要指出的是,美国船舶制造业很大部分GDP并不来自于商用船,而是来自于军用船,所以在海军基地附近会有较多的美国船舶修造公司。例如,弗吉尼亚州诺福克海军基地是美国最大的海军基地,全球第一大军港;而华盛顿州普吉特海湾包括三大军事基地:埃弗里特海军基地、基萨普海军基地和惠德比岛海军航空基地,其中埃弗里特海军基地是目前最新最现代化的海军基地之一。由于军舰的特殊性,受政府预算以及军事战略计划影响,加之大型船舶的修造周期往往可达数年之久,使得船舶制造业中主要服务于军事修造的大型船舶厂就业和产值会保持相对稳定,而小型船舶修造厂的产值主要由休闲游艇市场提供,更加依赖于商业,易受到冲击。

美国海洋经济发展现状、产业分布与趋势判断

图6 2015年美国船舶制造业GDP空间分布

 

3.5 海洋生物资源业

海洋生物资源业主要包括商业捕鱼、水产养殖、海产品加工和贸易。2015年,在美国海洋和五大湖经济中,生物资源业产值约为76亿美元,提供就业岗位6.22万个,仅占就业岗位的2.0%和生产总值的2.4%由于美国劳工统计局所统计的就业人数为企业雇员,而实际海洋生物资源业中个体经营者数量也有较大规模。与美国的高产农业相似,生物资源业虽然GDP占比相对较小但却提供了美国所需海产品的全部国内供给,同时也对沿海渔业文化的塑造具有重要意义。其中,海产品加工业是生物资源业中占比最大的行业,占该产业就业人口的58.3%和产值的57.0%,也贡献了该产业最多的就业岗位。

该产业的一个重要特点是其高度依赖海洋海岸带生态系统的健康水平。例如滨海湿地是海洋鱼类的栖息地和索饵场,河口是牡蛎和其他贝类最主要的栖息地,海洋是渔业捕捞的重要场所。这些生态系统健康水平会受到海洋依赖型活动及诸多其他活动的影响,需要注重更为科学合理地使用、养护和管理海洋、沿海甚至陆地资源。根据美国区域海洋渔业管理委员会的划分,美国海洋渔业区域主要有北太平洋、太平洋、西太平洋、新英格兰、中大西洋、南大西洋、加勒比海与墨西哥湾。各区域海洋商业渔业捕捞量有较大差别。北太平洋区域捕捞总量占全国捕捞总量的59%左右,其他海洋区域捕捞量主要分布在墨西哥湾(15%)、太平洋(13%)、新英格兰(6%)、中大西洋(6%),南大西洋和西太平洋分别不到1%[17]。美国沿海各州海洋生物资源业产值与生物资源分布高度匹配,2015 年,阿拉斯加州捕捞量273.89万吨,占全美捕捞总量的61.07%相应的其海洋生物资源业创造了10.17亿美元产值,占该产业总产值比重达13.31%,位居全美第二,提供1万多个就业岗位,位居全美第一。紧靠太平洋区域的华盛顿州海洋生物资源业产值最高,达13.46亿美元,占该产业总产值比重达17.62 %。此外,产值超过5亿美元的州还有马萨诸塞州(8.41亿美元)和弗吉尼亚州(6.82亿美元)。

美国海洋经济发展现状、产业分布与趋势判断

图7 2015年美国海洋生物资源业GDP空间分布

3.6 海洋建筑业

海洋建筑业主要指与港口疏浚、码头建设、海滩和河口修复等有关的建设活动。虽然从理论上讲,直接支撑沿海油气生产的油气管道建设应计入海洋建筑业,但由于这部分体量较小且多涉及到相关企业的商业机密,因此这部分活动并未计入ENOW的海洋经济统计数据,这种情况在墨西哥湾和阿拉斯加等海洋油气业发达地区表现更为明显。2015年,海洋建筑业以占海洋经济就业的1.4%,贡献了1.9%的产值,人均工资7.2万美元/年,远高于全国平均水平。虽然该部门在海洋经济中体量较小,但却是海洋经济不可或缺的重要组成部分,航道疏浚和沙滩修复对海洋交通运输业和滨海旅游娱乐业发展至关重要。

海洋建筑业广泛分布在美国大部分沿海地区,但高度集中在加利福尼亚、德克萨斯、佛罗里达和路易斯安那。2015年,这几个州合计占到该产业就业人数的55.9%和生产总值的53.9%由于海岸沉积和侵蚀受天气影响较大,以及联邦、州和地方政府每年新项目资助能力不同,各州乃至全国海洋建筑业活动年度波动较大。同时,随着一些大型港口疏浚及海滩河口整治修复项目开始与竣工,海洋建筑活动变化趋势更加不稳定,往往呈现出急剧上升和迅速下降的趋势。

美国海洋经济发展现状、产业分布与趋势判断图8 2015年美国海洋建筑业GDP空间分布

 

4 美国海洋经济近期变化趋势及对中国的潜在影响

 

美国总统特朗普上台后,在海洋领域采取了一系列与民主党政府截然不同的政策和行动。20174月,特朗普发布《实施美国首部海洋能源战略的总统行政令》,启动对奥巴马发布的《外大陆架石油与天然气租赁计划》的全面审查,希望大幅度地、迅速地扩大联邦水域的海洋石油与天然气生产[18],使得美国海洋石油与天然气政策退回到2008年;此外,特朗普还要求对国家海洋保护区和海洋国家纪念碑进行重新评估,以明确保护区管理成本与潜在的开发机会成本;20186月,特朗普发布《关于促进美国经济、安全与环境利益的海洋政策行政令》,宣布废除奥巴马2010年发布的《关于海洋、海岸带与五大湖管理的行政令》[19],将以保护脆弱的海洋环境为主的国家海洋管理政策转变为有效开发利用海洋资源,促进经济发展为主的新政策,意味着美国在海洋政策上产生方向性转变。上述政策的改变,势必对美国海洋经济及产业发展产生重要影响,并可能进一步影响我国经济安全。这在海洋矿业和海洋生物资源业上表现尤为明显。

20189月,美国能源信息署(EIA)发布报告称美国石油产量20年来首超俄罗斯,成为全球最大的原油生产国,日均原油产量将近1100万桶[20]。据EIA最新能源展望报告显示,随着美国原油、天然气产量的增长逐步超过本国能源消耗的增长,2020年美国将自20世纪50年代以来首次成为能源净出口国[21]。独立能源咨询机构Rystad Energy发布报告称2025年美国原油产量有望超过沙特和俄罗斯的产量总和,届时获得能源霸权[22]。美国获得能源霸权,将对中国极为不利,相关战略举措也更为被动。据海关总署最新数据显示,2018年中国原油进口量为4.62亿吨,对外依存度高达70.9%2015年美国解除原油出口禁令以后,中国已经连续3年增加美国原油进口量。2018年,中国从美国进口原油1228万吨,同比增长60.5%。因此,一旦美国掌控了国际原油领域的主导权,主导全球原油价格,按照中国的原油对外依存度和原油增长需求,中国将蒙受巨大损失。

美国是世界海产品消费大国,据美国政府统计,2017年美国人均消费海产品16磅,较上年增幅7.4%而美国超过80%的海产品来自进口,其中一半以上产自国外的水产养殖,美国依赖外国进口使潜在的海产品工作机会流失海外,并对粮食安全构成威胁。鉴于野生鱼类资源达到或接近最高收获水平,增加海产品供应的最大机会来自国内水产养殖,多种因素叠加刺激了美国水产养殖业的发展。NOAA2019财年总统预算显示,NOAA在国家海洋渔业水产养殖计划中投入932.7万美元,以提高海水养殖管理部门的监管效率,并鼓励可持续的海水养殖实践。[23]尽管反对意见如海边的围栏等有碍观瞻等目前还相对较多,在支持性政策完善和监管制度出台之前,预计该产业短期内难以大幅度扩展,但随着相关制度的逐步完善,美国海水养殖未来扩展潜力巨大。中国是世界上最大的水产品出口国,而美国是最大的水产品进口国,中美两国是全球渔业政策的主要利益相关者。美国未来海水养殖规模的扩展势必将对中国海产品的国际市场造成冲击,而我国2019年中央一号文件提出“压减近海、湖库过密网箱养殖,推进海洋牧场建设”,对海水养殖的布局和发展模式都提出新的要求。可以预见,未来我国海水养殖业将面对内外双重挑战。

此外,受中美贸易战影响,美国海洋交通运输业和船舶制造业等产业将受到较大冲击。例如中国对进口美国大豆、玉米、小麦、高粱等增加25%关税,美国农产品海运市场成交量极度萎缩,各种船型的日租金都遭到了不同程度的下跌;由于美国对中国发动机和导航设备等船舶常用零件加征25%关税,加之欧盟、加拿大和墨西哥等国家和经济体对美国采取反制措施,向原产于美国的船舶增税,致使美国船舶价格上涨,游艇需求量下降,可能影响美国船舶业整体就业情况。与之相对,我国相关产业也将受到不同程度冲击,需要我国密切关注事态发展的基础上,正确分析形势,积极进行应对。

5 结论与讨论

美国基于北美产业分类体系,仅开展海洋矿业等六大产业统计测算,未能全面反映经济活动和海洋之间的关系。但这些产业易于与其他产业相剥离,可操作性强,联邦数据和州县数据能够达到一致性。值得注意的是美国同样重视海岸带经济的统计核算,通过NOEP开展海岸带经济的统计分析,从空间角度去量化分析海岸经济承载能力与变化,是海洋对社会经济影响更为全面的体现。我国海洋经济统计核算体系相对复杂,可以说是世界上海洋经济统计核算体系横向涵盖范围最广的国家之一,统计核算体系日趋完善,统计标准逐渐统一,但可操作性受局限,地方存在不同程度的误报、漏报和错报问题,仍然有较大修改完善空间[24]。与美国相比,我国尚未建立起海岸带统计核算体系,随着我国国土空间规划体系的构建和陆海统筹管理的推进,对海岸带空间管控日益重视,适时建立海岸带统计核算制度的必要性逐渐凸显。

滨海旅游娱乐业、海洋矿业、海洋交通运输业是美国海洋经济的支柱产业。德克萨斯、加利福尼亚、佛罗里达和纽约是美国海洋经济的重点地区。美国各海洋产业的空间分布各具特色:以油气勘探开采与加工为主的海洋矿业主要分布在墨西哥湾地区、阿拉斯加半岛地区和加利福尼亚地区;滨海旅游娱乐业则广泛分布于太平洋沿岸、大西洋沿岸以及夏威夷群岛海域;由于美国对太平洋西岸贸易的巨大需求,促使加利福尼亚州拥有美国最大的港口运输业,此外,海港集聚区如佛罗里达州、新泽西州以及德克萨斯州海洋交通运输业也较为发达;船舶制造业中大型造船厂主要集中在华盛顿州与弗吉尼亚州,以制造军舰为主,小型船舶修造则分布较为均匀,以商业捕鱼和休闲船舶为主;海洋生物资源业分布与生物资源分布高度匹配,阿拉斯加州全美捕捞量最大,华盛顿州海洋生物资源业产值最高;海洋建筑业分布较为广泛,但在加利福尼亚、德克萨斯、佛罗里达和路易斯安那州较为集中。

近年来,美国总统特朗普系列海洋政策的出台将对美国海洋经济发展产生重要影响,并可能进一步影响我国经济安全。美国原油产量的持续增长有利于其获得国际原油领域主导权,将威胁到我国的能源安全,鉴于此,我国应提前积极谋划,从深耕国内、稳油增气,布局全球、多元供给,完善预警、强化储备等多途径多角度开展应对策略研究;美国海水养殖业潜力的扩展将在未来对我国海产品的国际市场造成冲击,我国海水养殖也面临空间布局和发展模式的更高要求。在当前国土空间规划构建背景下,我国应综合考虑国内资源环境条件、资源供求格局、资源对外依存度、国际贸易环境变化、人口增长、科技进步等资源供需影响因素,深入量化我国海产品资源供需情况,在保障资源调整弹性的基础上,科学合理确定养殖规模和空间布局,有序推进海洋牧场建设。此外,由于中美两国对未来渔业的长期可持续发展有着共同的利益关切,可强化中美两国海洋专家的持续对话和合作关系的建立,共同引领研究与合作,解决水产养殖业的环境问题,推动养殖业的可持续发展[25]

原文始发于微信公众号(海洋知圈):美国海洋经济发展现状、产业分布与趋势判断

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